根据市委统一安排部署，2023年7月20日至9月12日，市委第一巡察组对市旅游发展局党组进行了巡察。2023年10月28日，市委第一巡察组向市旅游发展局党组反馈了巡察意见。根据巡察反馈意见，市旅发局党组高度重视，立即研究部署，迅速开展整改落实工作。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
（一）提高政治站位、凝聚思想共识。坚持把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务，第一时间召开党组会议，及时通报巡察反馈问题，逐项认领问题，进一步提高对巡察整改的认识，切实端正态度，强化问题导向，站在讲政治高度，以强烈的政治责任感，深刻认识巡察反馈问题的严重性、危害性，深刻反思、精准施策、举一反三，不折不扣地扛起整改的政治责任，以敢担当、真负责的精神态度全面做好巡察整改“后半篇文章”，以整改落实的实际行动、过硬成效推动旅游高质量发展。
（二）坚持领导带头、压实整改责任。巡察整改过程中，党组紧紧抓住“关键少数”，党组领导班子成员以身作则、率先垂范，层层压实整改责任，成立以党组书记为组长、其他领导班子成员为副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面加强对巡察整改工作的组织领导。党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，带头开展学习研讨，带头审定整改方案，带头全面检视问题、带头推动整改落实。班子成员严格落实“一岗双责”，按照职责分工，组织分管科室落实任务、明确职责、传递责任，认真抓好分管领域整改工作。
(三）制定整改方案，推动整改落实。针对巡察组指出的问题，局党组召开专题会议，认真对照问题清单，逐条逐项深查细照、认真分析问题症结、分类制定整改措施，最终形成了《巡察整改工作方案》，进一步明确责任领导、牵头科室、整改时限，实现责任到岗、责任到位、责任到人，确保巡察整改工作及时全面展开，按计划有序推进。健全完善整改台账和任务清单，全面实施整改销号制度，定期召开专题会议，听取整改情况汇报，研究破解疑难问题，以有力措施确保整改工作取得实效。
二、巡察反馈问题整改落实情况
截至目前，巡察反馈的4个方面32条具体问题，已形成32项整改任务，细化67条整改措施，已完成整改67条。整改期间，共召开整改工作专题会议或其他会议5次，建立完善制度13个，约谈和批评教育16人，清退违规违纪资金8283元。具体整改情况如下：
（一）聚焦党中央决策部署和区党委、市委工作要求，学习贯彻有差距
整改任务1：坚持读原著学原文悟原理不够，学习党的二十大精神不深不透。
整改情况：一是加强学习党的二十大和党的二十届一中、二中全会精神，严格按照要求将“第一议题”纳入党组会、理论学习中心组学习会等。二是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，为每名党员干部发放党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》三个必读书目，党支部集中学习开设党的二十大精神学习专题，按照章节坚持读原著学原文，同时局主题教育办定期不定期检查党员干部学习情况，切实保障党员干部学习入脑入心。三是党组书记在党组（扩大）会议上全文传达《党的二十大报告--高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》。四是在党组（扩大）会议上传达学习《中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议公报主要精神传达提纲》。
整改任务2：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实。
整改情况：一是将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党组理论学习中心组学习会、党组会“第一议题”，及时跟进学习习近平总书记在二十届中央政治局系列集体学习时的讲话、前往全国各地考察时的重要讲话精神及主题教育相关讲话精神，并结合实际研究提出贯彻落实意见，2023年全年组织召开党组会22次，党组理论学习中心组学习会12次，党支部学习会25次。二是充分依托主题教育读书班学习、党组理论学习中心组学习、党支部学习，巡察整改以来共组织开展交流研讨8次，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想指导旅游高质量发展入脑入心，领会贯通。
整改任务3：学习流于形式。
整改情况：一是组织学习《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见》，并结合实际修订完善《党组理论学习中心组学习制度》，明确中心组组成人员、学习秘书、学习次数以及具体执行时间等内容，确保制度的合理性、严谨性和现实性。二是进一步丰富党组理论学习中心组学习形式，加大交流研讨、专题讲座、参观学习、理论测试等方式方法占比率，同时增加交流研讨次数。2023年共开展12次党组理论学习中心组学习会，其中有7次组织安排交流研讨，共16名同志围绕主题作了交流发言。三是组织在家党员干部开展理论知识测试，平均分为86分。
整改任务4：班子成员发挥引领示范带头学习不充分。
整改情况：一是组织县处级干部学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步加深同志们对党组理论学习中心组学习重要性的认识。二是充分发挥领导干部示范表率作用，按照党组理论学习中心组2023年学习计划和主题教育期间党组理论学习中心组学习计划落实学习任务，班子成员带头坚持读原著、学原文、悟原理，并适时开展交流研讨，结合各自分管职责深入开展交流发言。三是党组书记亲自审签每次党组理论学习中心组学习议程，统筹安排好党组理论学习中心组学习，保证参学率，并要求因工作未参学同志自学补课。
整改任务5：文旅产业发展融合不深。
整改情况：一是依托推动林芝高质量发展 促进改革开放先行生态文化旅游专项组工作开展，从文化部门抽调人员，组建工作专班，建立文旅融合协调会商机制，共同推进全市生态文化旅游融合发展。二是举办西藏“林芝礼物”旅游文创产品设计征集大赛，共征选出30件优质旅游文创产品；成功举办2023西藏林芝雅鲁藏布生态文化旅游节“礼好林芝”文创产品展销活动和第三届中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛—林芝旅游文创产品展；在广州塔广州旅游信息咨询中心设立“西藏林芝旅游广州推广中心”，并在推广中心举行了“2024西藏林芝工布新年乡村旅游文化周”暨“林芝有礼”文创产品展开展仪式，展期3个月，“人间净地·醉美林芝”旅游品牌形象进一步提升。三是2023年，全市乡村旅游接待国内外游客680.18万人次，全市各类旅游业主体累计带动农牧民转移就业人数3.73万人次。四是在广东江门举办“2023广东江门-西藏林芝文旅招商推介会”全面展示林芝的文旅资源、投资优势等内容。
整改任务6：国道及边境沿线特色旅游业效应未凸显。
整改情况：一是组建旅游景区协会，以景区协会推进G318、G219沿线景区企业协调联动、形成合力、共同发展。二是巴松措、鲁朗景区旅游基础设施建设项目已建成使用，G219沿线生态旅游厕所及附属设施和标识导览系统等7个项目，完善G219旅游基础设施，目前已基本完成。三是墨脱县果果塘成功创建国家4A级旅游景区，察隅英雄坡完成3A级景区县级初评。2023年，墨脱县、察隅县接待国内外游客人次较往年均有较大增幅。
整改任务7：旅游市场监督管理不到位。
整改情况：一是组织召开全市旅游环境九大提升行动部署会，牵头制定《林芝市旅游环境九大提升行动工作总体方案》，细化由我局牵头的“悦享林芝”和“洁净林芝”两项行动的实施方案，组建工作专班抓好落实，全面塑造安全旅游消费环境，全方位加强生态文化旅游市场监管，全面提升我市“人间净地·醉美林芝”良好生态文化旅游形象。二是2023年全市旅游部门深入旅游企业开展各类市场综合执法检查行动共398次，出动检查人员1907人次，出动检查车辆449台次，检查各类旅游企业1203家次，保持旅游行业连续9年“零事故”良好局面。
整改任务8：旅游发展规划不完善。
整改情况：聘请专业机构编制《林芝市世界级生态文化旅游目的地实施方案》，目前，《方案》已征求各县（区、市）和市直相关部门意见建议，修改完善形成呈审稿，已报市政府分管领导审核，并组织召开会议进行专题研究。
整改任务9：为民服务意识树得不牢。
整改情况：一是成立全市尾随兜售、强买强卖专项整治领导小组，并下设办公室，组建专班负责此项工作，对尾随兜售、强买强卖人员进行建档立卡，采取劝导、劝阻、劝回等形式对其进行教育监管，及时了解掌握他们的活动动态。二是制定印发《林芝市旅游市场尾随兜售、强买强卖专项整治工作方案》,联合相关部门多次赴鲁朗开展劝导、劝阻、劝回工作，目前该工作取得阶段性成果。
整改任务10：制度制定不严谨。
整改情况：一是进一步加强公文审核力度，确保每份文稿结构条理清晰、文字表述准确。二是局党组成员、副局长以“如何提升文稿质量”为全体党员干部作专题辅导；办公室主任依托支部讲坛，同全体干部交流了“公文行文格式规范要求”。三是结合主题教育，梳理局机关内控制度18条，其中：保留7条，修改10条，新建3条，废止2条。
整改任务11：重点项目建设推进缓慢。
整改情况：巴松措景区、鲁朗景区（国家级旅游度假区）基础设施建设项目已建成投入使用。
整改任务12：项目建设前期工作不扎实。
整改情况：一是业务科室工作人员加强项目建设相关制度学习，提高前期工作水平。二是聘请第三方及时制定了《林芝市巴松措景区基础设施建设项目涉河建设方案》《林芝市巴松措景区基础设施建设项目防洪评价报告》，并经水利部门专家现场查看及召开涉河方案咨询会，提出具有针对性、可操作性的意见建议，目前，修改完善版本已报送水利部门审定。三是党组书记对2名相关人员进行约谈。
整改任务13：保密工作责任落实不力。
整改情况：一是多次组织传达学习上级保密工作会议精神，及时通报相关失泄密案例，要求干部职工提高保密意识。二是对不符合保密要求而从事涉密岗位的人员进行了调整。
整改任务14：落实意识形态工作主体责任不力。
整改情况：一是组织学习《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《西藏自治区贯彻<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>实施细则》，制定我局2024年度意识形态工作计划，持续坚守好旅游领域意识形态主阵地。二是2023年，召开2次意识形态工作会议，分析研判部署旅游行业意识形态工作。2024年1月，召开2023年度意识形态工作总结暨2024年专题部署会，进一步提高意识形态工作的政治自觉性。三是根据最新班子成员分工，及时调整充实意识形态工作领导小组，制定市旅发局意识形态工作分析研判、定期通报、检查考核等相关制度。四是党组书记对相关负责人进行批评教育。
整改任务15：意识形态阵地管理不严。
整改情况：一是修订完善并严格执行“三审三校”制度。二是各科室、党支部提供发文时需经本科室和分管领导严格审核，并履行签批程序，负责发布推文科室对签批材料进行归档。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，落实全面从严治党主体责任不到位，作风不够严实，距离群众满意有差距
整改任务16：未研究制定《落实全面从严治党主体责任清单》。
整改情况：一是党组书记履行全面从严治党“第一责任人”责任，研究部署制定《落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组班子成员责任。二是依托党组会“第一议题”，组织学习《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》。三是党组书记代表局党组就未落实全面从严治党，“四个亲自”不够有力作检讨。
整改任务17：对班子成员落实党风廉政一岗双责责任压得还不够紧不够实，在层层传导责任和压力方面还有差距。
整改情况：一是党组书记与班子成员、班子成员与科室负责人层层谈心谈话，压紧压实党风廉政建设责任。二是召开专题会议，总结局机关2023年党风廉政建设工作开展情况，安排部署2024年党风廉政建设工作。三是制定班子成员履行“一岗双责”制度。
整改任务18：违规超标准接待。
整改情况：一是在党支部学习会上，组织学习《公务接待管理办法》等相关制度，进一步压实主要领导和相关责任人责任，加强对违纪违规隐患点和风险环节常态化监督，狠抓制度落实。二是安排财务人员对2018年-2022年8月超标准接待进行自查，涉及费用0.1683万元，已进行清退并上缴国库。三是组织财务人员对2022年8月以来的公务接待进行自查，并建立了台账，未发现超标准接待情况。
整改任务19：违规发放活动奖品。
整改情况：一是清退工会经费超标准发放奖品款0.66万元，并上缴国库。二是集中学习《西藏自治区基层工会经费收支管理实施办法》，促进全局工会经费收支管理规范化。
整改任务20：财务入账手续不完备。
整改情况：一是财务人员加强对财务入账资料的审核和核对，确保金额、日期、凭证号、报账资料等信息的准确一致。二是通知第七批驻村工作队补齐当年产生的住宿费用文件依据和慰问领取清单。三是局工会补充完善了2次节日慰问活动的慰问品领取清单。
整改任务21：争取旅行社审批权限下放进展缓慢。
整改情况：根据《全区旅行社审批权限调整下放方案》，我局选派业务骨干于7月份完成旅行社经营许可证业务审批流程跟岗学习及相关资料移交等工作，购买所需联网办公设备并接入全国旅游监管服务平台，积极开展旅行社审批、监管等各项业务。同时，为进一步理顺业务办理流程，减少业务办理跑腿次数，我局派员前往市政服务大厅进行业务办理的行政许可规范编制工作，并通过微信公众号向社会发布旅行社办理指南。截至目前，接受企业咨询23人次，向13家企业发出旅行社设立一次性告知书，受理6家企业线上申请，其中4家企业经审核获批旅行社业务经营许可证。
整改任务22：工作作风不扎实。
整改情况：一是局党组书记对相关科室负责同志进行了批评教育，要求其加强责任意识，带领本科室工作人员持续提升个人能力和素质。二是业务科室对建设项目第三方代理机构相关资料和资质进行严格审核把关，巡察以来未再发生此类问题。三是成立局机关采购领导小组，制定本单位采购管理办法（试行），规范采购流程。
（三）聚焦基层党组织建设，干部队伍建设和基层党建工作存在短板
整改任务23：落实党内政治生活不严肃。
整改情况：一是修订完善本单位领导班子民主生活会制度，严肃党内政治生活。二是组织召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨市委巡察整改专题民主生活会，会议资料经区党委第四督导组审核通过，做到程序不减、要求不减。三是班子成员高标准亲自撰写本人民主生活会对照检查材料，由党组书记亲自审核班子及班子成员民主生活会材料。
整改任务24：落实“三会一课”制度不严。
整改情况：针对“未组织召开党小组会议”问题，制定了《林芝市旅游发展局机关党支部调整充实党小组工作方案》，不断提高党小组的工作能力与水平。调整以来，3个党小组共组织召开集中学习会议7次。
整改任务25：党支部换届程序不规范。
整改情况：在党支部第24次集中学习会上，组织学习《党支部换届选举的工作程序》，进一步加强党支部的工作规程，提高全体党员干部对换届工作相关规定和流程的掌握程度。
整改任务26：党建与业务融合不紧密，党建品牌效应作用发挥不明显。
整改情况：一是党支部召开专题会议，研究党建与业务融合发展，每月组织召开主题党日活动，持续深化“党建领航发展、生态旅游先行”党建品牌。二是结合“林芝市旅游环境九大提升行动”，组织星级旅游饭店、景区（点）、旅行社党员共同开展“诚信经营 放心消费”主题活动，现场签订《林芝旅游诚信经营倡议书》，切实增强旅游从业人员诚信守法经营意识。三是结合主题教育党员干部“双报到”要求，局机关党支部邀请沿河社区党员干部、教师、退役军人及行业代表等20余人前往大柏树、尼洋阁景区参观交流，为林芝旅游发展建言献策。四是加强党员干部在业务工作开展中的先锋模范作用，立足本职岗位，履职尽责，创造性地开展工作，使机关党建成效从“软任务”变成“硬指标”。墨脱县果果塘成功创建国家4A级旅游景区，林芝市工布印象街区获评自治区级旅游休闲街区，米林市、波密县获评自治区级全域旅游示范区，察隅县松塔景区获评自治区级绿色旅游示范基地。《2022年林芝旅游形象大使暨第七届“桃花仙子”选拔活动》获评(全区唯一一例）全国旅游宣传推广优秀案例。
整改任务27：党建带工建力度不够。
整改情况：一是局工会已于2022年12月5日进行换届，换届报备资料已全部装订成册，并将整改情况报告和相关佐证资料报送市总工会，市总工会已审核通过并下达同意换届批复，现已完成换届。二是分管局工会领导带领局工会工作人员加强学习工会法等规定，杜绝此类问题再次发生。
整改任务28：党组履行选人用人职责有差距。
整改情况：一是规范会议记录，明确会议记录的要求、格式和内容，要求记录人员按照规定的格式和要求进行记录，确保会议记录的完整性和准确性。二是党组书记对办公室（政工人事科）负责人进行了约谈。三是针对“双签字”执行不严格问题，以党组名义作出情况说明。
整改任务29：执行干部选拔任用政策、制度和规定不规范。
整改情况：一是认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部交流工作制度》《西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法（试行）》等“五个工作办法”，进一步提高政工干部业务能力，提升党组选人用人工作水平。二是严格执行任职回避制度，巡察以来，未发生提任、晋升、调整人员担任考察组成员情况。三是按照干部选拔任用工作程序，对1名同志岗位进行了调整。
整改任务30：干部人事档案管理不规范。
整改情况：一是已补充完善相关同志档案中缺少的《派遣证》《转正定级表》。二是组织专班补充完善15名同志考察材料、14名同志工资变动审批表，并及时进行归档。三是档案管理人员对专项整治形成的理据材料进行了归档，动态掌握干部职工的变化情况，及时将收集到的档案材料进行归档存放。
（四）聚焦巡察整改情况，坚持高标准、严要求彻底整改还有差距
整改任务31：局党组对上轮巡察整改主体责任扛得不牢，严格落实整改长效机制不到位。
整改情况：深刻反思上轮巡察对局党组反馈问题未定期调度整改情况的原因，将有关问题纳入本轮巡察整改重点任务，通过加强教育、完善制度等措施手段，集中精力抓实整改。一是召开局党组会研究审定新建、修订、废止《林芝市旅游发展局“三重一大”事项集体决策制度》等18项内控制度。二是党组书记代表局党组作了深刻检讨，并对相关负责同志进行了约谈。
整改任务32：对上轮巡察反馈问题整改不彻底，有反弹回潮现象。
整改情况：深刻反思上轮巡察对局党组反馈问题整改不彻底的原因，将有关问题纳入本轮巡察整改重点任务，通过加强教育、完善制度等措施手段，集中精力抓实整改。一是召开专题会议，总结2023年局机关意识形态工作开展情况，研究部署2024年意识形态工作，严格落实每年召开2次意识形态专题会议规定。二是要求业务科室加强项目跟踪监管，做到每个项目必须有移交、有入库，并按照发改、住建等相关部门规定建设项目，确保项目建设、监管符合规定，目前未发现项目建设管理不规范问题。三是组织召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨市委巡察整改专题民主生活会，每位班子成员深刻自我剖析，制定详实整改措施，确保整改彻底。四是年初召开机关党的建设工作会议，总结上年度机关党的建设工作开展情况，安排部署今年工作，切实增强对党建工作的重视。五是财务人员对近年的账务处理、公务接待情况等进行自查，避免再次出现财经纪律执行不严情况。
三、取得成效及下一步工作打算
通过整改，局党组的领导更加坚强有力，党建工作成效更加明显，责任落实更加到位，干部队伍工作作风更加务实，财经纪律执行更加规范，重点领域廉政风险进一步降低。下一步，局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委巡察整改要求，进一步推动巡察整改工作取得实实在在的成效。
（一）压实政治责任，持续深化整改。立足新形势新要求，以党的政治建设为统领，坚持以上率下，层层传导责任压力，继续扛稳抓实巡察整改政治责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，党组书记切实担负起“第一责任人”职责，班子成员履行好“一岗双责”，压实责任、加强指导、强化督查。
（二）抓好制度执行，夯实整改成效。更加注重制度建设，切实把解决问题和建章立制统筹起来，发挥标本兼治作用。健全完善涉及“三重一大”等制度，进一步提升全局工作规范化水平。同时，坚持把制度执行情况与日常工作落实相结合，纳入督查督办，跟踪督查问效，发挥制度的刚性约束，提升制度执行力。
（三）强化成果运用，推动全面发展。坚持把巡察整改成果与推进旅游高质量发展结合起来，切实转变工作作风，克服工作中的“慵懒散漫”等现象，聚焦林芝推进高质量发展和改革开放先行目标，着力推进林芝建设世界级生态文化旅游目的地战略目标。同时针对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，坚决防止巡察发现问题重复发生，以整改成果推动旅游产业发展，以旅游发展成果巩固整改效果。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0894—5883646。
中共林芝市旅游发展局党组
2024年4月29日